先來看看,近年來住建部門對資質(zhì)做了哪些重要調(diào)整:2014年11月,住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個。2016年10月,住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),取消(除各類別最低等級外)注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。2017年4月,正式取消園林綠化資質(zhì)。2017年6月,住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿),刪去了對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師數(shù)量、設(shè)計人員、工法數(shù)量、信息化等要求。2017年9月,國務(wù)院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項的決定,取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
2017年11月7日,住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。2017年12月,全國人大常委會審議《〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉修正案草案》,擬取消招標(biāo)代理資質(zhì)。很明顯,2017年的建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的。會繼續(xù)簡化么?會! 2017年10月,住建部在答網(wǎng)友問時,明確:我部將按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求,修訂工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),擬簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)類別,減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊人員的要求。
很顯然,“專業(yè)類別”將是接下來的資質(zhì)改革重點之一,特別是36項專業(yè)承包資質(zhì),估計會進(jìn)一步合并、簡化。會全部取消么?這個問題,住建部們并沒有明確答復(fù)過。但從目前來看,近期可能性不大!建筑業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)住建部和中建協(xié)公布的《2016年中國建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》,目前全國有83017家建筑企業(yè),建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過5000萬人,占全社會就業(yè)人員總數(shù)的6.68%。而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動全身”,直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。
如果搞“一刀切”,可能直接開啟建筑市場的“紅海時代”,遺患無窮。近日,國稅總局在答復(fù)《關(guān)于解決建筑裝飾業(yè)“營改增”后的困境的提案》中,回答“關(guān)于不再設(shè)預(yù)征率建議”時,講到:建筑業(yè)“營改增”后,在稅收征管上采取了先在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳稅款后,再向機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行納稅申報的辦法。這項征管制度安排,兼顧了增值稅稅制特點和財政分配體制的現(xiàn)狀。目前看,如取消預(yù)繳,雖然能減少一些遵從成本,但可能導(dǎo)致的問題非常突出,主要包括:一是為留住稅源,有的地方可能會強制要求外地企業(yè)在本地注冊或限制外地企業(yè)在本地承攬項目,不利于建筑業(yè)企業(yè)異地經(jīng)營和公平競爭;二是建筑企業(yè)注冊集中地區(qū)收入將明顯增加,而西部等偏遠(yuǎn)省份建筑業(yè)稅收收入會大幅減少,不利于科學(xué)、合理平衡地區(qū)財力,對地方收入格局影響較大。
因此,對取消建筑業(yè)在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)征稅款的建議,需要結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究??此埔粋€簡單的繳稅程序調(diào)整,就能影響到方方面面。而對于建筑企業(yè),一直以來都有地方政府強行要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司,多是出于同樣的考慮。更何況,對建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中一個數(shù)字或指標(biāo)的調(diào)整,都可能引發(fā)一次震動整個行業(yè)的小“地震”。因此,在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前,資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的,“一刀切”全面取消的可能性非常低。